全球人工智能创新治理中心秘书长、复旦大学发展研究院副研究员 姚旭

  人工智能正在以前所未有的速度改变世界。它一头连接科技创新和产业变革，打开新的增长空间；一头牵动安全风险、就业结构、伦理秩序，带来一系列尚未完全解答的新问题。如何既抓住发展机遇，又有效管控风险；既释放创新活力，又避免技术红利被少数国家、少数群体垄断，已经成为摆在国际社会面前的共同课题。

  在这一背景下，《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》（以下简称“声明”）提出15项主张，内容高度凝练地涵盖了人工智能治理领域的关键领域和最新形势，将向善普惠和智能伙伴具象化，为全球人工智能治理构建了一套新框架。

  首先，声明阐释了人工智能究竟为谁而发展的问题。

  技术进步通常以效率衡量，但人工智能带来的影响已经远远超出效率本身。如果算法参与社会资源分配，智能体拥有越来越强的行动能力，大模型介入教育、医疗、政务等公共领域，那么判断技术进步的标准，就不能只有参数、速度和商业回报，还要看它是否增进人的福祉，是否维护人的权利和尊严。

  声明将以人为本、智能向善、公平普惠、协同共治确立为基本原则，为人工智能发展划定了价值坐标。其核心含义是，人工智能始终是服务人的工具，而不能反过来支配人的选择；技术应用应当改善社会生活，而不能以牺牲安全、公平和尊严为代价。只有把人的利益置于技术逻辑之上，人工智能发展才不会偏离造福人类的根本方向。

  其次，声明体现了发展和安全并重的治理思路。

  面对快速演进的新技术，有两种倾向值得警惕：一种是只看到风险，以层层限制压缩创新空间；另一种是只追求速度，把治理留到问题发生之后。声明没有在创新和监管之间作非此即彼的选择，而是既强调培育创新生态、推广“人工智能+”、建设开源社区，也提出构建法律法规、技术监测、风险预警和应急响应体系。

  特别是针对大模型、智能体和关键基础设施安全等新问题，声明提出设置必要护栏，明确决策权限和行为边界，建立行为追溯和风险提示机制。这说明人工智能治理正在从原则性倡议走向更具体的对象和环节。治理需要跟上技术，但又不能用固定不变的规则束缚持续变化的创新。声明所强调的风险导向、敏捷治理和分类分级管理，正是希望在二者之间形成动态平衡，让人工智能既有充分发展的空间，也始终守住安全可控的底线。

  再次，声明突出强调人工智能普惠发展和能力建设。

  当前，全球人工智能发展存在明显的不均衡。少数国家和大型科技企业在算力、数据、模型和人才方面占据绝对优势，甚至已出现技术、资源和话语权的封闭垄断趋势。相对应的是，广大全球南方国家仍普遍面临基础设施不足、专业人才短缺、应用能力薄弱等现实困难。如果这种差距继续扩大，人工智能不仅不能弥合发展鸿沟，反而可能加速制造新的不平等。

  因此，声明把人工智能能力建设国际合作置于突出位置，强调普惠平等地参与受惠。全球南方国家亟需的不是使用现成技术产品，而是需要有自主选择、自主应用和自主治理的能力。这一过程中需要全球各国紧密协作、开放共享。只有从单向技术输出转向共同能力建设，全球南方才能由人工智能规则的被动接受者转变为发展进程的参与者乃至贡献者。

  中国提出并持之以恒推进落实“加强人工智能能力建设国际合作”联大决议，实施了一系列广泛落地的人工智能普惠建设行动，向全球南方国家提供了多样化的人工智能国际公共产品。这些举措将宏观倡议落到了人才培养、场景合作和公共服务上，使弥合智能鸿沟跨越价值宣示，以持续可见的合作项目作为有力支撑。

  最后，声明为应对全球人工智能治理碎片化问题提出了多边合作路径。

  人工智能的研发和应用跨越国界，治理层面需要应对的数据流动、网络攻击、模型风险和产业链波动等问题也很难被限制在一国之内。然而，当前各国在监管理念、规则标准和发展水平上存在差异，全球治理呈现多套体系并行、协调机制不足的碎片化状态。若各自为政甚至人为设置技术壁垒，不仅会提高创新成本，也将进一步割裂全球产业链，加剧国家之间的智能鸿沟。

  声明强调发挥联合国在全球治理中的核心作用，推动国际经贸规则探索以及安全、产业、伦理标准的制修订和互认。同时，它明确尊重各国历史文化、社会制度和文明形态差异，这一点尤其值得注意。真正有效的全球治理，不是要求所有国家照搬同一种模式，而是在承认差异的基础上寻找共同认知，不断协同形成新规则。人工智能应该为世界文明多样性作出贡献，而人工智能全球治理则需要在这一基础上不断凝聚新共识。

  大会期间，《关于成立世界人工智能合作组织的协定》在上海签署。声明对这一组织的定位、原则、目标做出了明确阐释，尤其是强调旨在支持全球南方、面向所有国家开放，是全球多数国家始终坚持的多边主义与共商共建共享理念的具体写照。这一组织成立的关键意义，在于为各国人工智能政策沟通、规则协调和项目合作提供一个常态化平台，使能力建设成为持续且机制化的行动。

  声明不把人工智能简单理解为一场技术竞赛，而是将其置于人类发展、共同安全和国际公平的更大坐标中加以审视。它所倡导的是让创新方向更加清晰，是以共同规则和认知降低风险，是努力扩大各国参与人工智能发展的机会并共享发展红利。

  人工智能的未来，不只取决于模型能达到怎样的高度，更取决于人类能形成多大范围的共识。把发展建立在安全基础上，把创新置于向善方向中，把技术红利转化为更多国家的发展能力，把制度差异纳入多边协商框架，这是声明传递出的重要信息，也是全球人工智能真正走向健康、可持续和普惠发展必须回答的时代命题。