8月19日，山东数据集团正式揭牌。该公司由浪潮集团牵头组建，实际控制人为山东省国资委，注册资本10亿元。这是山东数据要素市场化配置改革进程中的关键落子。

从政务服务大厅到机器轰鸣的车间，再到生机勃勃的广袤乡野，海量沉睡在服务器中的数据，正随着流通链路的打通释放出惊人动能。

山东数据集团的成立，正是要为这股“数字活水”修通渠、铺好网、立好规，散落在各领域的数据资源真正转化为驱动数字强省建设的核心增量。

为什么关注数据？

理解数据集团的战略分量，首先要读懂数据作为新型生产要素的时代价值。

数据是信息时代的“石油”。2020年，数据被正式纳入生产要素体系；2022年底，“数据二十条”确立数据基础制度框架；此后，各地方政府将数据要素市场建设作为区域竞争的新赛道。

一个共识逐渐清晰：数据资源的配置能力，正在成为衡量区域竞争力的核心指标之一。放眼产业发展大势，人工智能加速向千行百业渗透，数据作为新型生产要素，已成为推动产业升级、优化经济结构和打造经济增长点的战略性资源。

当前，公开互联网数据的挖掘利用已较为充分，而沉淀在政务服务、产业运行、社会治理等领域的海量数据，蕴含着巨大的价值潜力，是支撑行业智能化升级、培育新质生产力的关键富矿。

数据的价值，在流动中释放。

在东营市垦利区盐碱地，近十年种植数据汇入“治碱大脑”，以数据赋能盐碱地改良与种植优化，2025年全区粮食总产量同比增长4.9%。

在山东海化，浪潮海岳大模型通过接入企业4TB私有数据和1万多篇专业知识文档，构建三大智能体，延长离子膜寿命25%，降低全厂非计划停机台次25%，氯碱能耗降低450万千瓦时，整体产生的综合效益近亿元。

在政务服务场景，浪潮承建的“鲁惠通”平台，通过打通省市数据共享渠道，已累计整合发布惠企政策1597项，线上兑付财政资金近197亿元，服务企业28.1万余家……

但也要看到，这类高价值数据往往关联公共安全、商业秘密与个人信息保护等，其价值释放必须先构建完善的制度体系、专业的运营主体、安全的流通底座，在合规前提下推动数据有序流动。数据集团，正是承接这一使命的关键枢纽。

近年来，山东锚定数字强省建设目标，持续夯实数据要素发展基础：上游具备成熟的软硬件技术供给能力，下游拥有丰富的政务、产业、民生应用场景。推动数据要素价值全面释放，关键就在于补齐中游的数据运营与流通枢纽，打通从资源到价值的转化通道——这正是山东数据集团诞生的核心逻辑。

为何此时落子？

山东数据集团的揭牌，踩准了全省数据要素市场化配置改革的关键节奏。

2024年12月，山东获批建设国家数据要素综合试验区，是全国首批获批的10个地区之一。按照“一年起势、两年突破、三年见效”的推进思路，2026年正处在“两年突破”的关键年份。

据《山东省数据要素综合试验区建设2026年工作要点》，2026年山东将聚焦数据产权保护、数据科技创新、数据市场培育、高质量数据集建设等方面，积极开展制度创新与应用实践。这些任务共同指向数据要素市场化配置改革的“深水区”：数据权益如何界定，数据市场如何培育，定价机制、交易规则、合规监管……一系列基础性难题亟待破局。

数据要素市场化配置改革，制度是引领，运营是支撑。经过前期持续铺垫，全省数据要素市场化配置改革的制度框架已逐步成型，改革重心自然从顶层设计转向落地执行，亟需专业化的市场主体承接改革任务，将制度优势转化为可落地的实施方案、可感知的发展实效。

山东数据集团此时落位，正是遵循数据要素市场化配置改革的内在逻辑，制度先行、能力前置，让运营平台在改革的关键阶段精准发力，保障改革蹄疾步稳、走深走实。

为什么是浪潮？

数据要素运营不同于传统生产要素。它既要求技术能力——数据汇聚、治理、流通、安全全链路的技术支撑；又要求行业理解力——对政府运行逻辑、产业运行规律有深入了解；还要求合规能力——在数据安全法、个人信息保护法等法律框架下寻找合规的运营路径。

三重能力叠加，使得数据要素运营的准入门槛远高于传统信息化建设。

由浪潮这样的新一代信息技术龙头企业牵头组建数据集团，这在全国来看是凤毛麟角的，也是立足山东产业优势的战略选择。浪潮集团已完成数据产业上下游布局，形成技术、产品、市场体系全链条体系。

让浪潮来操盘，不是临阵点将，而是水到渠成。

在数据资产化赛道，浪潮已跑出先行经验。2024年4月，浪潮助力德州财金集团旗下智慧农业公司完成全国首例农业领域数据资产入表，并协助其顺利完成3000万元数据资产融资，实现了温室番茄生产数据从资源到资产的转化；浪潮卓数打造的“模数工坊”，可将海量原始数据转化为人工智能模型可高效吸收的“优质燃料”。

在数据安全流通领域，浪潮搭建可信数据空间，数据要素有序流动的“数字管网”。依托可信数据空间，山东省医保局联合浪潮云洲构建的参保人个人健康画像项目，已在省内医药、医疗机构开展试点；浪潮云创新引入可信数据空间技术，完成对济南市一体化大数据平台的全面重构升级，实现多部门同源数据规范治理、点对点高效数据共享交换。

在政务服务与企业赋能领域，浪潮的实践同样扎实。其参与建设运营的“爱山东”政务服务平台，整合各级各部门办事渠道700余个，基本实现“一张网办全省事、一部手机行齐鲁”；运营的全国首个国家级中小企业数字化转型促进中心，汇聚服务商超1100家，月均服务中小企业1500余家，以数据能力助力市场主体降本增效。

将这些实践串联起来可以清晰看到：依托扎实的能力积累，山东数据集团从诞生之初就具备成熟的实战基础，无需从零起步摸索，可直接切入改革攻坚的核心任务。

打造怎样的生态？

揭牌仪式上，山东数据集团明确了自己的“5+2”功能定位：全省数据资源开发利用主体、数据基础设施建设运营主体、数字政府平台建设运营主体、数据产业生态构建主体和数字经济赋能主体；数据科技创新基地和数字人才培养基地。

如果把数据资源比作数字时代的“水资源”，山东数据集团的角色就十分清晰：既要建好“自来水厂”做好数据汇聚治理加工，也要铺好“输水管网”搭建流通基础设施，还要建立科学的运营规则，同时统筹省市县三级资源集约建设，避免重复投入，提升整体效能。

开放共赢，是集团从组建之初就确立的核心原则。作为数据要素产业链中游，山东数据集团专注做好基础服务，面向所有市场主体平等开放资源，支持各类数商企业参与数据产品开发与场景创新。

揭牌当日，山东省数据产业联盟同步成立，汇聚省属企业数科公司、各市大数据集团、电信运营商、数据交易机构、科研院所等47家单位，构建起协同共生的产业生态。未来，各类市场主体均可依托统一的基础设施底座，深耕细分领域创新，共同做大山东数据要素市场蛋糕。

数据要素市场大量亟待开垦的“无人区”，恰恰为山东提供了换道超车、率先树立标杆的广阔空间。制度框架已备，能力底座已成，生态格局初显。山东数据集团的成立，为数据要素价值释放搭建了核心载体，将全力激活数据要素潜能，为数字强省建设注入强劲持久的动能，为全国数据要素市场化配置改革探索可复制、可推广的山东路径。

（大众新闻记者 张达 陈晓婉 赵雅南）